Dobili ste pravomoćnu građevinsku dozvolu. Potpisali ste ugovor s izvođačem. Bageru je rečeno da dođe u ponedjeljak. U toj euforiji mnogi investitori preskoče korak koji je zakonska obveza i čije izostavljanje može završiti obustavom gradnje već prvog dana.
Radi se o prijavi gradilišta, točnije o dvjema zasebnim prijavama koje propisuju dva različita zakona. Svaka ima drugog primatelja, drugi rok i drugi sadržaj. Ovaj tekst objašnjava obje, redoslijedom kojim ih treba napraviti.
Zašto postoje dvije prijave?
Investitori u razgovoru često govore o “prijavi gradilišta” kao o jednoj stvari, ali u zakonskom smislu postoje dvije odvojene obveze koje se temelje na različitim propisima i podnose različitim tijelima.
Prva je prijava početka građenja prema Zakonu o gradnji, koja ide upravnom tijelu nadležnom za graditeljstvo i prostorno uređenje. Ona govori sustavu da počinjete graditi na temelju konkretne dozvole, s konkretnim izvođačem i nadzornim inženjerom.
Druga je prijava gradilišta prema Zakonu o zaštiti na radu, koja ide Državnom inspektoratu. Ona je vezana uz sigurnost radnika na gradilištu i aktivira se u situacijama koje propisuje zakon o zaštiti na radu.
Obje obveze su neovisne. Ispunjavanje jedne ne zamjenjuje drugu.
Prva prijava: prijava početka građenja (Zakon o gradnji)
Tko je dužan prijaviti?
Obveza leži na investitoru. Investitor je onaj čije ime stoji na građevinskoj dozvoli i tko u pravnom smislu gradi.
Kada i gdje se podnosi?
Prijava se podnosi nadležnom uredu za graditeljstvo i prostorno uređenje najkasnije osam dana prije početka građenja. Ne na dan početka radova, ne tjedan dana nakon, nego osam dana unaprijed.
Prijava se podnosi elektroničkim putem, putem informacijskog sustava eDozvola, koji je dostupan na adresi dozvola.mgipu.hr. Moguće je podnijeti je i pisanim putem, izravno u pisarnici nadležnog ureda, ali elektronički put je brži i preporučen.
Što prijava mora sadržavati?
U prijavi je obvezno navesti tri podatka. Prvo, klasu, urudžbeni broj i datum izdavanja građevinske dozvole, čime se prijava vezuje uz konkretan akt temeljem kojeg se gradi. Drugo, izvođača radova s punim nazivom ili imenom i OIB-om. Treće, nadzornog inženjera, tj. osobu koja će provoditi stručni nadzor gradnje.
Ako se gradi građevina za koju se u katastru određuje građevna čestica, uz prijavu je potrebno priložiti i dokaz da je ta čestica već formirana u katastru. Bez tog dokaza prijava je nepotpuna.
Što se događa nakon prijave?
Nadležni ured za graditeljstvo i prostorno uređenje po primitku prijave automatski obavještava Ministarstvo unutarnjih poslova, građevinsku inspekciju i inspekciju rada. Investitor to ne radi sam. Sustav je organiziran tako da jedna prijava aktivira sve relevantne nadzorne mehanizme.
Što ako se početak gradnje odgodi?
Prijava vrijedi samo dok je dozvola pravomoćna i na snazi. Ako se gradnja ne počne u zakonski propisanom roku od pravomoćnosti dozvole, prijava nema pravni učinak jer je istekao akt temeljem kojeg se gradi. U tom slučaju potrebno je riješiti situaciju s dozvolom prije nego što se prijava uopće podnese.
Druga prijava: prijava gradilišta (Zakon o zaštiti na radu)
Pravna osnova
Obveza prijave gradilišta propisana je Zakonom o zaštiti na radu (NN 71/14 i izmjene) te Pravilnikom o zaštiti na radu na privremenim gradilištima (NN 48/18). Ova prijava nije vezana uz graditeljske propise, nego uz propise koji štite zdravlje i živote radnika.
Kada je prijava obvezna?
Prijava gradilišta prema Zakonu o zaštiti na radu obvezna je u dva slučaja: kada se na gradilištu izvode posebno opasni radovi navedeni u Dodatku II Pravilnika (bez obzira na trajanje radova), i kada je predviđeno trajanje radova dulje od deset radnih dana.
Za standardnu gradnju obiteljske kuće gotovo uvijek je ispunjen barem jedan od tih uvjeta. Radovi traju znatno dulje od deset dana, a temeljni radovi i radovi s teškom mehanizacijom u pravilu spadaju u kategoriju posebno opasnih radova.
Tko podnosi prijavu i kome?
Odgovor na ovo pitanje ovisi o broju izvođača na gradilištu.
Ako radove izvodi jedan izvođač, on sam kao poslodavac podnosi prijavu Državnom inspektoratu. Rok je najkasnije jedan dan prije početka radova.
Ako radove izvode dva ili više izvođača, obveza prijave prelazi na investitora, vlasnika građevine, koncesionara ili drugu osobu za čije se potrebe radovi izvode. I u tom slučaju rok je jedan dan prije početka radova.
Prijava se dostavlja Državnom inspektoratu, koji je nadležan za inspekciju rada.
Što prijava mora sadržavati?
Sadržaj prijave definiran je Dodatkom III Pravilnika o zaštiti na radu na privremenim gradilištima. U njemu se navode podaci o gradilištu, investitoru, koordinatoru zaštite na radu (ako postoji), izvođačima radova i procijenjenom broju radnika, trajanju radova te vrsti radova koji će se izvoditi.
Obrasci su dostupni na stranicama Ministarstva rada i mirovinskoga sustava (mrms.gov.hr), a postoje dva zasebna obrasca: jedan za situaciju u kojoj je investitor obveznik prijave (više izvođača) i jedan za situaciju u kojoj je obveznik izvođač (jedan izvođač).
Gradilišna ploča: što mora pisati
Uz obje prijave, jedna od prvih fizičkih obveza pri otvaranju gradilišta je postavljanje propisno označene gradilišne ploče. Gradilište mora biti ograđeno i jasno označeno.
Ploča mora sadržavati ime i prezime ili naziv investitora, ime i prezime ili naziv projektanta, ime i prezime ili naziv izvođača i ime i prezime osobe koja provodi stručni nadzor. Osim toga, ploča mora sadržavati naziv i vrstu građevine koja se gradi, naziv tijela koje je izdalo dozvolu s klasifikacijskom oznakom, urudžbenim brojem, datumom izdavanja i datumom pravomoćnosti dozvole te datum prijave početka građenja.
Ploča nije formalnost. Građevinski inspektor koji obiđe gradilište bez propisane ploče ima ovlast naložiti obustavu radova.
eGrađevinski dnevnik
Od uvođenja sustava eDozvola, za sve građevine za koje se izdaje građevinska dozvola vodi se elektronički građevinski dnevnik. Vodi ga nadzorni inženjer, a svakodnevno ga potpisuju nadzorni inženjer i voditelj gradilišta s izvođačeve strane.
Otvaranje eGrađevinskog dnevnika moguće je tek nakon što je prijava početka građenja uredno podnijeta i evidentirana u sustavu eDozvola. Bez prijave nema dnevnika, bez dnevnika nema dokaza o legalnom vođenju gradnje.
Plan izvođenja radova
Plan izvođenja radova dokument je koji opisuje kako će se osigurati sigurnost radnika u tijeku gradnje. On nije dio prijave, ali mora biti fizički prisutan na gradilištu za cijelo vrijeme trajanja radova.
Obveza izrade plana postoji samo kada radove izvode dva ili više izvođača. U tom slučaju plan izrađuje ili osigurava koordinator zaštite na radu kojeg imenuje investitor.
Kada gradnju izvodi jedan izvođač od početka do kraja, plan izvođenja radova nije zakonska obveza, ali izrada nije zabranjena i može biti korisna za organizaciju sigurnosti na gradilištu.
Što se dogodi ako se prijava ne podnese?
Nepodnošenje prijave početka građenja prema Zakonu o gradnji ima jasnu posljedicu: građevinska inspekcija naređuje obustavu građenja. Inspektor to može napraviti prvog dana radova ako u sustavu ne postoji evidentirana prijava. Gradnja se ne smije nastaviti dok se situacija ne uredi, što u praksi znači administrativno kašnjenje u fazi kada su svi troškovi već pokrenuti.
Nepodnošenje prijave gradilišta prema Zakonu o zaštiti na radu prekršaj je koji inspekcija rada može utvrditi u tijeku inspekcijskog nadzora i koji može rezultirati novčanom kaznom.
Obje situacije su lako izbježive jer procedure nisu složene, a rokovi su poznati i precizni.
Kronološki redoslijed obveza
Od pravomoćnosti dozvole do prvog dana kopanja, redoslijed je sljedeći.
Najkasnije osam dana prije početka radova podnosi se prijava početka građenja putem eDozvole. Najkasnije jedan dan prije početka radova podnosi se prijava gradilišta Državnom inspektoratu ako su ispunjeni uvjeti iz Zakona o zaštiti na radu. Prije dolaska radnika na gradilište mora biti podignuta i propisno popunjena gradilišna ploča. Nadzorni inženjer otvara eGrađevinski dnevnik u sustavu eDozvola.
Nakon toga radovi mogu početi.
Podaci u tekstu temelje se na odredbama Zakona o gradnji, Zakona o zaštiti na radu (NN 71/14 i izmjene) i Pravilnika o zaštiti na radu na privremenim gradilištima (NN 48/18). Za konkretne situacije uvijek se savjetujte s nadzornim inženjerom ili projektantom jer primjena pojedinih odredbi može ovisiti o specifičnostima vašeg projekta.
Izvori: